洪鹏在县纪委六届二次全会上的工作报告

聚焦专责   砥砺奋进

坚定不移地推进全面从严治党向纵深发展

——在中国共产党孝昌县纪律检查委员会第二次

全体（扩大）会议上的工作报告

（2017年2月10日）

洪  鹏

同志们：

我代表孝昌县纪委常委会向第二次全体会议报告工作，请予审议。

这次会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央、省、市纪委全会精神，总结2016年党风廉政建设和反腐败工作，安排部署2017年工作任务。听取部分单位党委（党组）主要负责同志述责述廉。县委对这次会议高度重视，1月9日，县委书记吴琼同志召集全体纪委常委听取县纪委2016年工作开展情况及2017年工作打算，1月23日、2月9日县委常委会及时研究春节前后党风廉政建设、传达贯彻中央、省市纪委全会精神，研究部署贯彻落实工作，体现了县委强烈的责任担当。等会，县委书记吴琼同志对做好全县党风廉政建设和反腐败工作还要作重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2016年工作回顾

2016年，在县委和上级纪委的正确领导下，全县各级纪检监察组织认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和上级纪委全会精神，坚守职责定位，严格落实“三转”，持之以恒纠正“四风”，努力践行监督执纪“四种形态”，严明换届纪律，持续保持遏制腐败高压态势，坚决整治侵害群众利益不正之风和腐败问题，加强党内监督和自身建设，推动全面从严治党向基层延伸，为经济社会发展提供强力的纪律保障。

（一）狠抓纪律建设，严肃政治纪律和政治规矩。

1.加强监督检查，确保政令畅通。围绕党中央重大方针、政策，着重对中央八项规定精神落实、“六项纪律”执行等情况开展监督检查。围绕县委县政府重大决策部署，着重对碎石厂关停、四城同创等落实情况开展监督检查。充分发挥派出纪工委、监察分局的巡察督查作用，对全县各地各部门的“三重一大”事项报备和执行情况开展监督检查，对发现的问题，实行“一案双查”，严查快办，立案12件，党政纪处分12人。

2.紧盯换届纪律，强化纪律和规矩意识。围绕“九严禁”“九必须”的换届纪律要求，县纪委指派3名正科级干部参加县委成立的3个巡查组，加强纪律巡查，督促整改问题37个。将监督执纪问责与严肃换届纪律同步推进、同时部署，畅通各类举报渠道，做到有举报必严查、有查核必快办、有问题必严惩、有责任必追究，配合组织部门，先后对18批1872人次，进行了廉政审查，建议否决19人，保证了全县换届工作顺利开展。

3.突出教育引导，营造清廉氛围。围绕“践行《准则》、《条例》，做遵规守矩党员”主题，开展第十七个党风廉政建设宣传教育月活动。按照“全体县级干部当示范、全体纪检监察干部当教员、全体党员干部当学员、全体单位部门搞测试”要求，由县委书记吴琼带头，在全县开展《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》宣讲150余场次，对2.3万名党员干部统一开展了“两部法规”知识测试；县委组织700余名副科级以上干部集中收看警示教育片《毁于小节的悔恨人生》，现场阅读3名被审查对象《忏悔书》；组织全县党员干部收看电视专题片《永远在路上》，利用原创楚剧《孝廉孟宗》，送孝廉文化下乡村，营造了崇廉尚德的良好氛围。

（二）坚持强力督导，从严治党主体责任逐级压实。

1.以上率下，层层传导压力。县委坚持从自身做起，自觉把全面从严治党主体责任扛在肩上、抓在手上。年初，组织召开县纪委五届六次全会，有代表性选取2个乡镇及3个县直部门晒出抓党风廉政建设成绩单，接受全体县纪委委员现场打分测评。一年来，县纪委班子成员积极协助县委常委、党员副县长扎实开展“两个责任”落实情况监督检查20余次，督促整改问题80多个，进一步压紧压实主体责任。

2.强化支撑，健全责任体系。对主体责任全程记实、全程监控，落实痕迹化管理。认真落实《孝昌县关于<建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年责任分解意见>》、《中共孝昌县委关于落实党风廉政建设党委主体责任纪委监督责任的实施意见》，制定《县委常委、党员副县长到乡镇、县直单位开展调研督导工作方案》，会同县委主体责任办制定了《2016年县委常委落实党风廉政建设主体责任目标任务清单》，进一步构建明责、督责、追责的责任落实链条。

3.动真碰硬，严肃追责问责。坚持失责必问，问责必严，强化责任追究，形成落实“两个责任”一级带一级、层层传导加压的紧逼态势。对14个乡镇（区）、87家县直单位开展了全面检查考核，对落实不力的单位，先后约谈乡镇党委书记及县直单位“一把手”44人次，约谈乡镇纪委书记、县直单位纪检组长14人次。

（三）持续整治，作风建设深入推进。

1.突出明察暗访，加大查处曝光力度。县纪委常年组建4个明察暗访专班，抓住重要时间节点，紧盯重要场所开展专项督查，做到每月有重点、每季有安排、每次行动有效果。全年共下发各类严明纪律通知6个，开展明察暗访30余次，发现问题72个，下发作风建设通报5期，通报曝光61人次。

2.开展专项整治，有效解决发生在群众身边的突出问题。扎实开展 “六个专项治理”，从严整治财务违规报销、公车违规管理使用、基层违反群众纪律、农村集体“三资”监管不力、医疗行业和扶贫领域等突出问题300多个，涉及资金2000多万元，下发督办函66件，给予党政纪处分37人。运用大数据，精准开展惠民政策落实情况监督检查，全县共核查问题线索50329条，查实问题线索1835条，追责问责1086人，其中廉政约谈741人，诫勉谈话283人，立案查处62人，追缴违纪资金285万元。

3.立足纠风正纪，督促履职尽责。主动督促省委巡视组反馈问题整改，提出整改措施15条。大力开展2016年度加强政府部门履职尽责督促检查工作，明确对发改、财政等11个部门及其系统开展全面督查，对人防、林业、工商、国税等4个部门及其系统开展点题督查，对公安、民政等11个部门及其系统开展“回头看”督查，收集问题215个，督促各单位整改问题210个。

（四）聚焦主业，积极运用监督执纪“四种形态”。

1.坚持挺纪在前、抓早抓小。加大对反映党员领导干部问题线索的处置力度，对反映问题具体、有可查性的立即启动初核；对反映的一般性、苗头性、倾向性问题，及时组织谈话函询；对反映问题失实的，及时澄清了结。2016年，全县纪检监察组织共初核问题线索562条，谈话函询315件次，其中函询4人、提醒谈话6人、廉政约谈112人、工作约谈132人、诫勉谈话45人、通报批评16人。

2.坚持惩前毖后、治病救人。及时发现处置问题，体现“惩”的威力；加强思想教育，实现“治”的功效；开展受处分干部集中回访教育，发挥“救”的作用。2016年，全县党政纪处分240人，同比增长20.6%，其中轻处分216人，占比90%，重处分24人，占比10%，挽回经济损失1575.35万元，同比增长236.8%；受理信访举报167件，同比下降67%。

3.坚持合力反腐、完善制度。充分发挥县委反腐败协调小组的职能作用，加强同公安、检察、法院、审计、金融、电信等部门的信息共享，修改完善办案协作、案情通报、线索管理等制度20余项，先后召开全县反腐败协调工作会议2次，对5名被追究刑责的党员及时进行立案处理。配合公安机关，依法对直系亲属涉及电信诈骗的102名村干部进行工作约谈。

（五）立足创新，纪检监察体制改革稳步推进。

1.配齐配强基层党组织纪检委员。县纪委、县委组织部联合行文，在全县444个行政村（社区）设立纪检小组，配备纪检委员，量身定制履职尽责工作手册2000本，延伸监督触角，逐步形成以县纪委为龙头、乡镇纪委为关键、村级纪检小组为基础的监督网络体系。

2.加强上级纪委对下级纪委的领导。按照“各级纪委书记、副书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”的要求，会同县委组织部对乡镇纪委进行了换届考察，确定乡镇纪委书记、副书记24名，纪委委员108名。积极推行下级纪委向上级纪委报告工作、述责述廉和上级纪委对下级纪委进行约谈、绩效考评等制度，推进纪检工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。

3.启动县委巡察办组建和运转工作。认真贯彻落实《中共湖北省委关于市县党委开展巡察工作的意见》和省市县巡察工作动员会精神，定机构、定职责、定人员，成立了县委巡察工作领导小组，下设巡察办公室，在县纪委单独办公。目前，县委巡察工作已经铺开，全覆盖巡察工作正在启动之中。

（六）从严管理，自身建设水平不断提升。

1.开展“学思践悟”比认识活动。深入开展“两学一做”学习教育，加强“信仰之修”，补足“精神之钙”。坚持学用结合，以党支部为单位，以“三会一课”为依托，利用“周四学习日”和“支部主题党日活动”，分支部组织纪检监察干部开展学习讨论，全面交心谈心，以学促改，以改促进，共同进取。

2.开展“岗位练兵在行动”比能力活动。实施能力素质提升工程，抓好纪检监察干部队伍能力建设。利用“导师带徒、干部讲坛、以案代训、案件点评”等形式，先后组织28人次开展“岗位练兵”活动，通过现身说法，现场演练，示范引领，提升纪检监察干部思想认识和工作能力。年初，县乡两级纪检监察干部组成23个党纪党规宣讲组，深入全县105个乡镇（区）、部门单位和基层一线，集中进行宣讲105场次。

3.开展“履职尽责”比贡献活动。制定全县纪检监察干部绩效考核责任书，量化目标，细化措施，严明奖惩，坚持定期督导与不定期检查相结合的方式，实行月检查、季考评、半年通报、年终结硬账，强化纪检监察干部敢于担当精神，促进履职尽责。换届期间，县乡两级共有25名纪检监察干部因工作能力突出得到提拔重用，其中乡镇12名纪委书记有9人得到重用；有8名纪检干部因工作业绩和民主测评摆尾受到约谈提醒，受理查否了2件涉及纪检监察干部信访举报，澄清了事实，有力的维护了纪检监察干部的良好形象。

2016年以来，全县纪检监察工作虽然取得了一定的成绩，但全县党风廉政建设和反腐败工作形势依然严峻复杂，工作中依然存在重点不突出，亮点不鲜明，成效不明显等问题。一是少数地方和单位“两个责任”落实推进压力传导不到位，还存在管党治党宽松软问题；二是有的党组织和领导干部仍在奉行好人主义，对身边苗头性倾向性问题不管不问；三是有的地方和单位对监督执纪“四种形态”理解把握不够全面准确，加强日常监督、抓早抓小长效机制有待完善；四是纠治“四风”长效机制尚未完全形成，重要领域和关键环节腐败问题仍然存在，全面从严治党向纵深发展还需进一步加大力度；五是少数纪检干部组织性、原则性、纪律性不强，作风不实、能力不足等等。

为此，我们必须按照中央、省市纪委全会精神要求，紧盯不敢腐目标，健全不能腐机制，筑牢不想腐堤坝，站在全面从严治党的高度，把握战略定位，强化政治监督，把握政治定位，正确履行职责，拿准政策，把好尺度，用对方法，努力实现政治、纪律、社会效果三个统一，切实解决以上突出问题。

二、深刻领会中央纪委和省市纪委全会精神

1月6日至8日，十八届中央纪委七次全会召开，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，王岐山同志作了题为《推动全面从严治党向纵深发展，以优异成绩迎接党的十九大召开》的工作报告。1月11至12日，省纪委十届七次全会紧接着召开，省委书记蒋超良出席会议并讲话，侯长安同志作了题为《不辱使命，聚焦专责，推动全面从严治党向纵深发展》的工作报告。2月8日至9日，市纪委六届二次全会召开，陶宏书记、陈剑书记对2017年的工作都作了具体安排部署。这是中央、省市委深入贯彻落实党的十八届六中全会精神、推动全面从严党向纵深发展的重要会议。全县各级党组织和党员干部尤其是纪检监察组织和纪检监察干部要深入学习、深刻领会中央纪委和省市纪委全会精神，统一思想认识，深入分析研判当前形势，牢牢把握重大战略问题，确保正风反腐始终沿着正确方向前进。

（一）要清醒认识当前形势。形势决定任务，也决定着工作的方向和方法。在十八届中央纪委七次全会上，习近平总书记明确指出：反腐败斗争压倒性态势已经形成，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，党内政治生活呈现新的气象。这是党中央对当前反腐败斗争形势的最新判断，彰显了全面从严治党取得重大成果，表明正风反腐从此进入了一个历史新阶段。对此，我们要深刻领会、清醒认识，增强自信，保持定力，切不可放松、懈怠。一是要从整体中看到局部的特点。中央作出的“反腐败斗争压倒性态势已经形成”的重大判断，是对全国反腐败斗争的总体态势的判断。我们既要坚决维护好这一来之不易的大好局面，又要清醒地看到党中央总体判断下的局部特点、局部态势，看到还面临的不可盲目乐观的突出问题和繁重任务，始终牢记使命、不忘初心、戒骄戒躁、继续前进，坚定将反腐败斗争进行到底。二是要从静态中看到动态的较量。应该说，“压倒性态势已经形成”是一种腐败蔓延势头被遏制、被“拦头”、被压倒的暂时状态，“压倒”并不等于“倾倒”，也不等于“颠覆”“彻底性完胜”，更不意味着反腐斗争可以“刀枪入库”“马放南山”；如果我们稍一松劲，腐败分子就有可能反扑，刚刚压下去的势头就有可能重新抬头。我们不能满足于已有成绩而固步自封、停止不前，必须保持定力、持续发力。三是要从现状中看到长期的斗争。习近平总书记强调，党的十八大以来全面从严治党取得显著成效，但仍然任重道远；尽管反腐败斗争取得重大胜利，但反腐败斗争形势依然严峻复杂。管党治党从“宽松软”到“严紧硬”，需要经历一个砥砺淬炼的过程，反腐败斗争是一个长期的、复杂的、艰巨的过程。我们一定要正确、全面、辩证地看待当前的反腐败斗争形势，决不能片面、静止、孤立地看，始终保持清醒认识，继续保持惩治腐败高压态势，坚持不懈，久久为功，坚决打赢反腐败斗争这场正义之战。

（二）要准确把握职责定位。有效的监督必须以准确把握自身职责定位为支撑。党的十八届六中全会审议通过的《准则》《条例》，再次明确了纪委在党内监督中的地位作用、职责任务和履职要求，其中《条例》进一步明确纪委为党内监督“专责机关”。对此，我们要深入理解，精准定位。一是专责就要专一于全面从严治党。全面从严治党是新形势下加强党的建设的重大战略部署，是我们党立下的“军令状”。习近平总书记在十八届中纪委六次全会上25次提到“全面从严治党”。我们履行专责监督，就是要紧紧围绕全面从严治党这一目标履职尽责、发挥作用，着力解决党的领导弱化，党的建设缺失，全面从严治党不力，组织涣散、纪律松弛等问题。二是专责就要专注于党内政治监督。党内监督的本质是政治监督，纪委作为党内监督的专责机关，必须突出政治监督这一核心。要把维护政治纪律和政治规矩作为首要任务，增强政治警觉性和政治鉴别力，善于从政治高度审视和检查党组织以及党员干部遵守党的纪律情况，对破坏政治纪律和政治规矩的行为敢于抵制、敢于斗争，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决维护党的团结统一。三是专责就要专业于维护纪律权威。古人讲，术业有专攻。自党的五大选举产生中央监察委员会以来，党的纪律检查机关虽然组织名称、产生方式、领导体制多次变化，但严明纪律、强化监督的职责始终没有变，维护党的集中统一、捍卫党的先进性纯洁性的使命始终没有变。从新出台的《条例》来看，其中第五条规定的党内监督八项内容，都是围绕“六项纪律”展开的。我们要把执行纪律这一职责抓紧抓牢，坚决把纪律挺在前面，严格以纪律为尺子判别党员干部的行为，让广大党员时刻感到纪律的约束，使推进党内监督的过程成为加强纪律建设的过程。要彻底摆脱过去的传统做法，从纪律维度思考问题，用纪律手段处理问题，推动纪律审查转型升级。

（三）要用足用好政策策略。政策和策略是党的生命。党的十八大以来，党中央提出了党风廉政建设和反腐败斗争的一系列重要策略，指导和推动正风反腐取得了前所未有的成效。前不久，召开的十八届中央纪委七次全会和省纪委十届七次全会又提出了明确要求，我们一定要深刻理解把握，落实到具体工作中。一是牢牢把握“三个区分开来”的政策导向。《准则》明确规定，“建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。坚持惩前毖后、治病救人，正确对待犯错误的干部，帮助其认识和改正错误。”我们要把这一原则切实融入到监督执纪问责工作之中，严格落实“三个区分开来”要求，坚持约束与激励并重、惩治与保护并重，旗帜鲜明地宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，营造凝心聚力、干事创业的良好环境。二是牢牢把握“三种人”的政策重点。当前阶段，中央对惩治腐败和纠正“四风”的重点十分明确，就是“三种人”，并写进《党内监督条例》，彰显了党中央的立场和态度，表明近几年内执纪审查的重点不会变。我们要准确领会中央意图，集中精力、集中火力，精准用力。对不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部紧盯不放；对谈话函询不如实说明问题欺骗组织的，从重处理。三是牢牢把握“四种形态”的政策要求。“四种形态”是监督执纪方式的科学概括，既是工作要求，也是工作目标，但不是执纪的标准。我们的执纪标准是党的纪律。对具体违纪行为适用哪种形态，必须严格依规依纪，确保定性准确、处理恰当、错责相当。践行“四种形态”不能搞机械分割、平均用力，也不能人为设定指标予以“宏观调控”，更不能随意转化。对违纪党员作出从轻或减轻、从重或加重处分，《党纪处分条例》都有明确规定，决不能以运用“四种形态”为由，在执纪尺度上做选择、搞变通，甚至预设处理目标来开展执纪审查。

（四）要更加注重标本兼治。习近平总书记强调，标本兼治是我们党管党治党的一贯要求，深入推进全面从严治党必须坚持标本兼治。全面从严治党，既要靠治标，猛药去疴，重典治乱；也要靠治本，正气修身，涵养文化，守住为政之本。我们纪检监察组织开展监督执纪问责，不仅在于发现问题，更在于预防问题发生。一是要统筹兼顾、综合施策。反腐败不是“割韭菜”，我们既要坚持“伤其九指，不如断其一指”的现实思路，更要明确釜底抽薪、斩草除根的努力方向，坚持治标与治本两手抓、两手强，推动全面从严治党向纵深发展。要充分运用约谈函询、组织调整、党纪处分等多种处理方式，实现监督执纪的最大效果。要督促各级党组织坚持抓惩治和抓责任相统一、坚持查找问题和深化改革相统一、坚持选人用人与严格管理相统一，综合施策、标本兼治。二是要教育为先、强基固本。“种树者必培其根，种德者必养其心。”要抓好思想教育这个根本，明制度于前、重威刑于后，不搞不教而诛，尽可能用最小的成本换取更大收益，体现惩前毖后、治病救人。要教育引导党员干部坚定理想信念、提高政治觉悟，做到修身慎行、怀德自重、清廉自守，守住为政之本。三是要盯住日常、管住细小。习近平总书记曾指出：“要抓早抓小，有病就马上治，发现问题就及时处理，不能养痈遗患。这是对干部的爱护。”推进全面从严治党，必须坚持抓早抓小、防微杜渐，动辄则咎、严在初始，发现苗头就谈话提醒，听到反映就提前介入，看到违纪就及时制止，发现问题就“当头棒喝”，避免问题小变中、中变大、一变多，个人问题变成全家问题，违纪问题最后演变成违法犯罪问题。四是健全制度、正本清源。把制度建设作为重要保障，突出源头管控、防患未然，督促各级党组织建立健全规范党员干部权力运行的制度机制，及时把实践成果上升为管理制度，堵塞制度机制漏洞，切实把权力关进制度的笼子，不断压缩不正之风和腐败问题在党内的生存空间，推动惩治成果向预防成果转化，实现正本清源、标本兼治。

（五）要始终保持坚强定力。从作风建设永远在路上，到党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，再到全面从严治党永远在路上，体现的是我们党对党的建设规律的认识不断深化。冰冻三尺非一日之寒，滴水穿石非一日之功。全面从严治党永远在路上，必须在坚持中深化、在深化中坚持，始终保持锲而不舍、持之以恒的坚强定力。一是要定心提神。全面从严治党永远在路上，是党中央向全国人民作出的庄严承诺，彰显着共产党人的恒心和韧劲。要牢固树立“四个意识”，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定全面从严治党的信心和决心，保持坚强战略定力和政治定力，坚持不为各种杂音、噪音所扰，不被各种错误论调左右，心无旁鹜、专心致志，旗帜鲜明地推动全面从严治党向纵深发展。二是要加力使劲。我们党要永远立于不败之地，就必须以更大的决心、更大的气力、更大的勇气管党治党，推进全面从严治党。全县纪检监察组织要始终坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，严字当头、实字托底，步步深入、善作善成，始终保持正风反腐的高压态势，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。三是要抓长抓常。坚持层层拧紧管党治党责任螺丝，层层传导压力，在常和长、严和实、深和细上下功夫，从点滴做起，从具体事抓起，靠严肃政治生活、靠加强党内监督、靠强化责任追究、靠选对人用好人，真正把严的要求贯穿管党治党全过程，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。要坚定不移地推动全面从严治党向纵深发展，不断巩固反腐败斗争压倒性态势，坚决铲除腐败这个最致命的“污染源”，坚决打赢反腐败这场正义之战，着力营造政治上的绿水青山。

三、2017年主要工作任务

2017年是贯彻落实十八届六中全会精神、开启全面从严治党新征程的关键之年，也是本届纪委的开局之年，做好今年的党风廉政建设和反腐败工作意义重大。今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，认真贯彻中央纪委和省市纪委全会精神，压实管党治党责任，推进标本兼治，严肃党内政治生活，强化党内监督，把纪律挺在前面，持之以恒抓好作风建设，把反腐败斗争引向深入，推动全面从严治党向纵深发展，以党风廉政建设和反腐败斗争新成效迎接党的十九大召开。

（一）强化党内监督，更加严明政治纪律规矩。

1.树立纪律高线，突出纪律规矩教育。以深入推进“两学一做”学习教育为契机，督促全县各级党组织学习贯彻六中全会精神，引导党员干部进一步增强“四个意识”，自觉坚定信念、尊崇党章、遵守党纪，做政治上的清醒人和明白人。充分利用县委党校、县电视台、澴川大讲坛、第十八个党风廉政宣教月活动等阵地平台，主动发声，占领纪律的“制高点”，实现宣传全覆盖。开展经常性学习教育，使党员干部对党章内化于心、外化于行，实现教育全覆盖。坚持以案明纪，以案示警，使全体党员干部远离“底线”，不碰“高压线”，实现警示全覆盖。

2.坚守纪律底线，聚焦全面从严治党。以“六项纪律”为戒尺，以眼里不揉沙子的认真劲儿，敢于瞪眼黑脸、较真碰硬，督促各级党组织牢固树立“不管党不治党就是严重失职、管不住党治不好党就是严重不称职”的观念。把政治纪律放在第一位，加强对政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，各行其是、阳奉阴违的行为，确保政令畅通。抓住“关键少数”，从对党忠诚、履行管党治党主体责任、遵守党纪党规三个方面，加强对党员领导干部的监督，切实解决管党治党宽、松、软问题。

3.筑牢纪律防线，落实监督机制。以全面管治为中心目标，以学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》等为主要内容，以正风反腐为关键重点，研究出台我县监督检查相关办法，拿出硬措施，建立好机制，在常和长、严和实、深和细上下功夫，推动党委（党组）全面监督、党的工作部门职能监督、纪委专责监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等各项要求有效落实。

（二）严格责任追究，推动“两个责任”落实。

1.加强压力传导。有权必有责、有责必担当。各级党组织、纪检监察组织要切实担负起全面从严治党的主体责任和监督责任，树立“核实问题、处分干部是政绩，澄清事实、保护干部也是政绩，及早预防、教育干部，不让干部犯错误更是政绩”的观念，做到有责必问、问责必严。把全面从严治党的主体责任记在心上、抓在手上、落实到行动上。各级组织要指派相应机构，实行对口管理，落实“两个责任”做到有程序、有记录、有痕迹。完善责任落实定期汇报、专项巡查、年终考核等制度，形成压力传导常态化机制，把全面从严治党责任压实压透。

2.推进下沉延伸。各级党组织要切实采取有效措施，推动责任向企事业单位、农村基层党组织延伸，真正把全面从严治党的主体责任落实到每一个党委（党组），落实到每个基层组织、落实到每一名党员。要重点抓住从严治党主体责任和第一责任这两个“牛鼻子”，坚持“书记抓、抓书记”，形成紧逼态势。所有第一责任人要重心下沉，扑下身子，走村串户搞调查，监督检查找问题，督促整改抓落实，手把手地教方法，面对面地压担子，推动压力下沉，确保责任链条不脱节、不断档。

3.严格问责追责。动员千遍，不如问责一次。严格执行《问责条例》及湖北省“两个责任”追究办法，对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位的，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为追究责任。强化“一案双查”，对该问责而不问责的，也要严肃问责，落实管党治党责任。

（三）坚持久久为功，不断巩固作风建设成果。

1.聚焦突出问题。始终把纪律挺在前面，持之以恒抓作风，锲而不舍防反弹，使作风建设在坚持中深化、在深化中坚持。将违反中央八项规定精神列为执纪审查重点，紧盯“四风”新变异，坚决查处公款吃喝、公款旅游、公款送礼以及“节日病”“人情风”等方面的问题，坚决防止享乐主义和奢靡之风反弹回潮。对十八大以后、中央八项规定出台以后、群众路线教育实践活动以后，顶风违纪的党员干部一律从严查处，点名道姓通报曝光，并对所在地方（部门）相关负责人进行追责问责。

2.保持高压态势。对屡教不改的作风顽疾，采用纪律审查、倒查追责的方式严厉惩治，一次抓到位，尽量避免“割韭菜式”的重复。今年，县纪委监察局将每季度确定一个主题，组织明察暗访，提升抓作风建设的有效性和针对性。围绕省委巡视组反馈问题整改落实情况，开展专项督察。充分发挥好县委巡察办的“扫描”功能，利用好四个纪工委的“探头”作用，紧盯重点人、重点事和焦点难点问题，扎实开展巡查，做到精准发现、定点突破、重点查处，形成震慑。聚焦为官不为、为官乱为、为官慢为的现象，加大对不敢担当、不愿担当、精神萎靡等问题的问责力度，扎实履行“再监督、再检查”职能，深入开展政府部门履职尽责督促检查活动，聘请政风监督员督查，让服务对象参加测评，请第三方量化打分，请人大代表、政协委员现场评议，坚决推进县委县政府重大决策部署有效落实。

3.完善长效机制。进一步健全完善作风建设的规章制度，持续在全县推行县委“八零”承诺，加强对厉行节约、公务接待、公车配备使用、职务消费等规定执行情况的监督检查，加强对干部作风状况的评价考核，提高制度执行力，推动作风建设规范化、长效化。坚持崇德重礼和遵纪守法相结合，大力弘扬孟宗孝廉文化、刘震将军纪念馆红色文化等孝昌本地的优秀传统文化，充分利用宗祠牌坊、家规家训等村规民约，以优良的党风凝聚党心民心，以向善向上的约定俗成带动民风社风，不断传递作风建设正能量。

（四）用好“四种形态”，做到快办快结。

1.突出惩治重点，紧盯“三种人”“三个后”。始终清醒认识反腐败斗争依然严峻复杂的形势，坚持惩治腐败力度不减，零容忍态度不变，保持压倒性态势不松，进一步强化“不敢腐”的氛围。突出执纪审查重点，对十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部紧盯不放。对函询回复没有问题的按照30%左右进行抽查核实，对谈话函询不如实说明问题、欺骗组织的，既要查现在，又要查过去，有多少查多少。严格依纪依规开展执纪审查，确保执纪审查质量。

2.突出抓早抓小，正确运用监督执纪“四种形态”。突出“四种形态”工作手段，及时分类处置违纪线索，做到快查快结，把存量减下去，把增量遏制住，努力实现问题线索“零暂存”。要突出强化党组织责任，用早、用准、用足第一种形态，做到咬耳扯袖，治病于前，让党员干部把问题向组织讲清楚，使之感受到组织的关心、监督的存在、纪律的严明，把问题消灭在萌芽状态。要完善容错纠错机制，认真落实“三个区分开来”，旗帜鲜明地宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，营造凝心聚力、干事创业的良好环境。要坚持回访教育制度，加强对受处分党员的教育管理，对真心悔过的，处分影响期满后，按照规定程序建议正常使用。

3.突出治病救人，落实纪律审查“四个转变”。严管就是厚爱，严防“破纪”才能防住“破法”。要当头棒喝、治病于微，做到初病早治、动辄则咎。以警告、严重警告、组织调整为主，对有问题的党员干部“大喝一声”“猛击一掌”，以矫正党员干部存在的一般性问题。要猛药攻之，治病于重，对严重违反党纪的党员干部以撤销党内职务、留党察看等重处分，或通过断崖式组织处理，对症施以猛药，去除顽疾，治病救人，让其改过自新。对那些能主动向组织坦白承认错误的，要给机会、给出路，使其悬崖勒马、迷途知返；对那些不老实，对抗组织审查的党员干部，则按党纪相关规定从重加重处分，防止在错误的路上越走越远，避免其滑向犯罪的深渊。要壮士断臂，治病于危，将触犯党纪国法的害群之马清除出去，除去“病树”，维护“森林”。

（五）持续开展治理，严查“小微腐败”问题。

1.进一步压实党组织管党治党责任。实施分类指导，加强农村、社区和企事业单位基层纪检组织建设，有效发挥纪委和纪检委员的监督作用。督促有关部门针对损害群众利益问题易发多发的重点领域、重点环节、重点岗位，完善制度，规范流程，深入推进党务、政务、村（社区）务等各领域办事公开，切实用制度管权、管事、管人。规范基层集体“三资”特别是资产资源管理和处置工作，强化监督管理。

2.进一步加大专项治理力度。要把查处群众身边的不正之风和腐败问题作为重要任务，紧盯“小微权力”开展精准监督，严肃查处吃拿卡要、“雁过拔毛”、优亲厚友、违规摊派和向救灾救济款物伸手等不正之风和腐败问题，重点查处扶贫脱贫领域虚报冒领、挤占挪用、截留私分、挥霍浪费、数据造假等问题。督促有关部门加大对“村霸”和宗族恶势力整治，绝不允许其横行乡里、欺压百姓，侵蚀基层政权。开展基层执法和办事服务、土地征收流转、工程项目建设等领域突出问题专项治理及“三资”监管突出问题专项治理“回头看”。拓展“大数据”监督检查范围，认真总结做法和经验，在巩固以往工作成果的基础上，拓展到扶贫、教育、助残等与群众利益密切相关的领域，为推动惠民政策落实提供纪律保障。

3.进一步形成联合反腐合力。建立完善反腐败组织协调机制，定期召开反腐败协调小组工作会议，加强与公安机关、检察机关、审判机关、审计机关以及金融、电信等部门的协调配合，进一步规范信息共享、办案协作、案情通报、案件移送等制度，提高制度执行力。建立健全监督平台，畅通群众来信、来访、来电等举报渠道。不断完善反腐败协调小组每月协商通报、县委巡察办扫描巡察、三个办案协作区联动执纪、四个派出纪工委专项督查、委局机关业务部（室）分类摸排案件线索的“五位一体”执纪审查格局。

（六）推进政治巡察，用好党内监督利剑。

1.组建巡察专班，打造过硬队伍。按照县委《关于在全县开展巡察工作的意见》要求，县委巡察领导小组下设3-4个巡察组，组长、副组长人选分别从全县在职正、副科级干部中选派，工作人员主要从纪检监察机关和相关职能部门中选派。每年开展5轮巡察，每轮巡察3个单位。每一名巡察干部要加强团结协作，齐心协力完成任务，以忠诚干净担当为标准，自觉做到忠诚忠实。牢固树立“四个意识”，坚决执行中央巡视方针，严守党的政治纪律、政治规矩，把涉巡保密工作作为重要的政治任务认真对待，在监督别人的同时自觉接受被巡察单位和社会的监督。

2.突出巡察重点，讲究工作方法。在巡察重点上，围绕“党的领导、党的建设、全面从严治党”问题，盯住“八个方面”，即：盯住“三种人”，党政领导班子成员、二级单位负责人、重要敏感岗位人员，贯彻执行党的路线方针政策和县委决策部署，政治纪律和政治规矩，领导干部以权寻租，“两个责任”，作风建设，工程项目、资产资源处置、土地出让、房地产开发等重点领域。在工作方法上，采取听取汇报、个别谈话、受理信访、调阅资料、开座谈会、列席会议、问卷调查、下沉走访、提请协助等方式方法进行。

3.坚持问题导向，落实立行立改。巡察的主要任务是发现问题，问题线索处置的责任主体是纪检、组织等部门，整改落实的责任主体是被巡察单位党委（党组）。在结果运用上，坚持立行立改，强化整改责任，推动深化改革，发挥更大治本作用。县纪委优先处置巡察移交的问题线索，建立专门台账，抓好分流、跟踪、督办。按照实践好监督执纪“四种形态”的要求，及时提出提醒谈话、警示谈话、批评教育、停职、调整职务、纪律审查等处置意见，在规定时限内向巡察办反馈，做到件件有着落、事事有回音。

（七）坚持忠诚干净担当，铸造过硬纪检监察队伍。

1.围绕忠诚担当，加强思想政治建设。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和十八届六中全会精神，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，坚定理想信念，提高政治觉悟，不断强化“四个意识”，增强“四个自信”，旗帜鲜明地抵制和清除各种错误思想言论影响。认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求，在纪检监察系统开展经常性的谈心谈话，掌握思想、工作、学习、生活动态，带头落实中央八项规定精神，对苗头性问题，及时谈话提醒；围绕涉及党的路线方针政策和上级指示、决策的重大问题，及时提醒党员认真贯彻执行。

2.围绕履职尽责，加强能力素质建设。以培养高素质纪检监察队伍为目标，通过落实轮岗交流，优化干部队伍结构，增强干部活力，不断提升干部的工作能力和水平。结合“两学一做”学习教育，扎实开展“岗位练兵在行动”“学思践悟群研堂”等主题活动，加强干部的教育、培训、监督和管理。建立多渠道的干部实践锻炼机制，通过到上级纪委跟班学习、业务培训、以会代训等形式，对纪检监察干部全员培训，全面提升纪检监察业务能力。

3.围绕规范管理，加强内控机制建设。全面落实新颁发的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》各项要求，忠诚履行监督执纪问责的神圣职责。进一步优化纪委绩效考评体系，成立督导专班，采取专项调研、定点监测、履职承诺等方式，加强基层纪检监察组织和监督执纪重点项目的督促指导，推进工作有效落实。围绕监督执纪各环节，查找风险点和薄弱环节，强化对线索处置、审查审理、涉案款物管理等重点岗位和关键环节的监督，建立审查录音录像、打听案情和说情干预登记备案制度，坚决查处执纪违纪问题，严防“灯下黑”，用铁的纪律打造一支让党放心、人民信赖的纪检干部队伍。

同志们，党风廉政建设和反腐败工作责任重大，使命光荣。我们要在县委和上级纪委的正确领导下，锐意进取、勇于创新，恪尽职守、主动作为，做到上下同心对标干、突出重点精准干、撸起袖子加油干、遵循规律科学干、扑下身子务实干，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为建设“六个孝昌”战略目标提供坚强纪律保证，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。